日前，國家文物局在北京召開“符合國情的文物保護(hù)利用之路”研討會。據(jù)了解，當(dāng)前，我國文保工作正逐漸形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的格局。就文物工作而言，社會力量指的是文物系統(tǒng)之外的企事業(yè)單位、社會組織和公民個人。社會力量在文保工作中發(fā)揮著什么作用？又面臨著哪些瓶頸？

據(jù)統(tǒng)計，我國不可移動文物76.67萬處，可移動文物1.08億件/套，全國以文物和各類遺址為依托建立起來的博物館、紀(jì)念館4873家。文物資源浩若煙海，保護(hù)責(zé)任重若泰山，是我國文保工作的鮮明特征。

遺憾的是，各級文物系統(tǒng)的行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置同其承擔(dān)的繁重任務(wù)相比，頗顯力不從心。截至目前，全國省局中只有4個正廳級的文物局，14個單獨(dú)成立機(jī)構(gòu)的副廳級文物局，還有13個加掛文物局牌子的文化廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全國2853個縣中單設(shè)文物局的很少，大部分為文廣新、文廣旅或文廣體局，由一位副局長兼管文物工作，還有近1/3的縣沒有行政管理部門，由縣博物館、縣文管所代行文物行政職能。有一部分縣甚至連一個文管所都沒有，基層一線管理近乎空白。

再看從業(yè)人員隊(duì)伍情況，截至2015年底為14.6萬余人，多數(shù)人員集中在省市文物部門、文保事業(yè)單位和博物館，而基層文管所、縣博物館的人員很少，并且結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人員比例很低?？梢哉f，我國文物的資源結(jié)構(gòu)是一個正金字塔形，而管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)卻是一個倒金字塔形。

而用于文物保護(hù)的資金投入情況是，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位主要由中央財政支持，省級文物保護(hù)單位由省財政支持，市縣級文物保護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)也由本級財政負(fù)責(zé)。由于地方財力有限，許多文物資源豐富的縣同時也是貧困縣，因此保護(hù)投入難以保障。

那么，缺錢少人的問題能否解決？錢的問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有所改善，但人的問題，僅依靠政府力量幾乎不可能解決。對此，國家文物局黨組書記、局長劉玉珠表示，進(jìn)一步理清政府、社會、企業(yè)的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，拓寬渠道，創(chuàng)新管理，吸引社會力量、社會資金參與文物保護(hù)，顯得尤為重要。

近年來，中央下大力氣支持社會力量參與文保工作。去年3月8日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）就提出：“對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)”。

將有限的使用權(quán)讓渡給企業(yè)甚至個人，這可以說是一種大膽的創(chuàng)新和嘗試，正如近年方興未艾的私人博物館一樣，文保熱情也會由此被相當(dāng)程度地提振與激發(fā)。同時，針對非國有不可移動文物的保護(hù)，《意見》還提出：“利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護(hù)義務(wù)”。

各地政府在文保方面也不甘落后，為社會力量參與文保提供政策支持。近5年，30個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)召開全省文物工作會議，28個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見。今年3月21日，山西省政府網(wǎng)站公布了《山西省動員社會力量參與文物保護(hù)利用“文明守望工程”實(shí)施方案》，這是全國第一個省級政府出臺社會力量保護(hù)文物的方案。湖南省政府也于近日出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見，明確指出要積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與文物保護(hù)工作。

但是，文保的社會參與剛剛上路，發(fā)展時間不長，參與經(jīng)驗(yàn)不多，與文物保護(hù)事業(yè)的實(shí)際需要相比，仍存在較大差距。一方面，社會公眾的文物保護(hù)意識還不普遍，民眾參與保護(hù)的自覺性不高，盡管對文物保護(hù)關(guān)心的人越來越多，但是還屬于小眾；另一方面，文保領(lǐng)域的社會組織特別是民間組織尚在發(fā)育中，大多數(shù)自身實(shí)力不強(qiáng)，人才短缺，結(jié)構(gòu)較為松散，穩(wěn)定性差。此外，公眾參與文保的法律保障和有效機(jī)制尚未形成，公眾參與的權(quán)益缺乏認(rèn)可和保護(hù)，一系列的制度性障礙也亟待克服。（史一棋 邱志偉 《人民日報》2017年9月21日 17版）